Kasinoiden Sääntely Virossa, Suomessa ja Italiassa

Kaikki Euroopan maat valvovat kasinoiden toimintaa ja pyrkivät pitämään uhkapelaamiseen liittyvät ongelmat kurissa. Sääntely toteutetaan eri maissa eri tavalla, ja jopa EU:n sisältä löytyy monenlaisia toimintamalleja.

Viro on lähtenyt rohkeasti mukaan kansainväliseen kasinobisnekseen. Viron Vero- ja tullihallituksen myöntämä pelilisenssi mahdollistaa pelien tarjoamisen myös muissa maissa asuville pelaajille.

Euroopan unionin viimeinen monopolijärjestelmä löytyy Suomesta. Veikkauksen monopoli päättyy todennäköisesti vuonna 2026, ja sen tilalle tulee kansalliseen käyttöön tarkoitettu pelilisenssi.

Italialla on jo pitkään ollut maan sisäiseen käyttöön sopiva lisenssi. Läheskään kaikki pelaajat eivät kuitenkaan tyydy lisensoitujen kasinoiden tarjontaan.

Tässä artikkelissa tutustumme näiden kolmen EU-maan rahapelijärjestelmiin ja selvitämme, kuinka hyvin ne toimivat.

Viron lisenssi on kansainvälisessä käytössä

Viro on hämmästyttävän nopeasti noussut kasinoalan mahtimaaksi. Neuvostoliiton aikoina uhkapelaaminen oli Virossa kokonaan kiellettyä, joten maan ensimmäiset rahapelilait kirjoitettiin vasta 1990-luvun puolivälissä. 

Liikkeelle lähdettiin kansallisella pelilisenssillä, mutta jo vuonna 2011 Viro alkoi myöntää lisenssejä kansainvälisesti toimiville kasinoille.

Päätös lähteä mukaan kansainväliseen kasinotoimintaan oli poikkeuksellinen, sillä EU-maista vain Malta oli aiemmin tehnyt saman ratkaisun. Viron Vero- ja tullihallituksen myöntämä pelilisenssi on nopeasti noussut vahvaksi kilpailijaksi Maltan lisenssille. Nykyään yhä useamman suomalaisenkin valinta on Viro kasino maltalaisen pelisivuston sijaan.

Lisenssin suosiota kasvattaa se, että Viro perii kasinoyrityksiltä vain 5 % veron.

Näin Viro valvoo kasinoitaan esimerkiksi talletusten osalta

Viron Vero- ja tullihallitus tarkastaa jokaisen lisenssiä anovan kasinon omistajien taustat ja varallisuuden huolellisesti. Myös liiketoimintasuunnitelma käydään perusteellisesti läpi, joten liian heikot yritykset karsiutuvat pois heti alkuvaiheessa.

Viron kasinot noudattavat eurooppalaista henkilötietolakia ja huolehtivat sivustojensa tietoturvasta. Peliviranomainen varmistaa, että maksuliikenne hoituu turvallisesti.

Lisenssin myöntämisen jälkeen Viron Vero- ja tullihallitus valvoo kasinoiden toimintaa ja tekee tarkastuksia säännöllisesti. 

Kasinoiden on sitouduttava vastuullisen pelaamisen edistämiseen ja tarjottava asiakkailleen pelaamisen hallintaa helpottavia työkaluja. Esimerkiksi talletusrajojen asettaminen kuuluu olennaisena osana vastuulliseen pelaamiseen. Monilla virolaisilla kasinoilla on minimitalletus 10e, joten sen puolesta pelaamista voi harrastaa hyvin maltillisella alkupääomalla.

Suomi on siirtymässä monopolijärjestelmästä lisenssimalliin

Suomella on kyseenalainen kunnia olla EU:n viimeinen monopolijärjestelmää käyttävä maa. Kaikki muut EU-maat ovat jo siirtyneet lisenssijärjestelmään, ja vuonna 2026 Suomikin seuraa muiden esimerkkiä. Silloin Norjasta tulee ainoa eurooppalainen maa, joka vielä pitää kiinni monopolistaan.

Tällä hetkellä Suomi sääntelee rahapelaamista näin:

1. Vain Veikkaus saa järjestää ja markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa
2. Paf saa toimia Ahvenanmaalla
3. EU-lainsäädäntö estää Suomea kieltämästä ulkomaisilla kasinoilla pelaamista
4. Ulkomaiset kasinot eivät saa mainostaa pelejään Suomessa
5. Poliisihallitus voi määrätä markkinointikieltoa rikkoneille kasinoille maksublokkeja
6. Maksublokki estää rahansiirrot suomalaisilta pankkitileiltä nettikasinoille

Suomen lainsäädäntö suosii vahvasti Veikkausta, mutta siitä huolimatta sen monopoli vuotaa kuin seula. Jo yli puolet suomalaisten rahapeleistä pelataan ulkomaisilla kasinoilla.

Uusi lisenssimalli tehostaa kasinoiden valvontaa ja rajoittaa kasinobonuksia

Kun Suomi ottaa käyttöön oman pelilisenssin, ulkomaiset kasinot saadaan viranomaisten valvontaan. Tämän toivotaan tehostavan pelihaittojen torjuntaa. Nykyisessä järjestelmässä ongelmana on se, että ulkomaisilla kasinoilla ei ole samoja vastuullisuusvelvoitteita kuin Veikkauksella.

Lisenssijärjestelmässä kaikkien kasinoiden on vaadittava asiakkailtaan tunnistautumista ja tappiorajojen asettamista. Kasinoiden on puututtava liialliseen pelaamiseen ja tarjottava tukea peliriippuvaisille.

Lisäksi Suomen lisenssi voi rajoittaa bonustarjouksia. Nykyään kasino bonukset ovat todella yleinen näky nettikasinosivustoilla ja kyseisten bonusten tarjoaminen on keskeinen strategia asiakashankinnassa. Jos bonuksia ei saa jatkossa antaa, muuttuu koko markkinan toimintalogiikka melkoisesti ja oletettavasti moni pelaaja etsii bonukset lisenssittömiltä kasinoilta.

Hyvin todennäköisesti tullaan rajoittamaan myös rahapelimainontaa. Liiallinen tai epäeettisellä tavalla toteutettu mainonta voi johtaa lisenssin menettämiseen. Kuten Suomen sosiaali ja terveys ry:n artikkelissa todetaan, viranomaisten on valvottava rahapelimarkkinointia tiukasti, jotta pelihaitat eivät lisäänny.

Italiassa on kansalliseen käyttöön tarkoitettu lisenssi

Italian rahapelilainsäädäntö on melko monimutkainen, sillä kaikkia uhkapelaamiseen liittyviä pykäliä ei ole koottu yhteen lakiin. Lakikirja täytyy siis lukea kannesta kanteen, jotta kokonaisuus selviää.

Italiassa on maan sisäiseen käyttöön sopiva pelilisenssi, mutta rahapelijärjestelmä on hieman erilainen kuin muissa Euroopan maissa. 

Pääpiirteissään järjestelmä toimii näin:

1. Kasinoita valvova viranomainen on Agenzia delle dogane et dei monopoli eli ADM
2. ADM myöntää konsessiotyyppisiä toimilupia pelien operaattoreille
3. Operaattorien alla toimii yksittäisiä pelipisteitä, jotka voivat olla esimerkiksi baareja tai tupakkakauppoja
4. Konsessiolupia on myönnetty noin 500 toimijalle

Ero konsessioluvan ja pelilisenssin välillä on se, että operaattorit voivat toimia eräänlaisena välikätenä viranomaisen ja alimman tason pelipisteiden välillä.

Italiassa on paljon laitonta pelitarjontaa

Italian lisenssijärjestelmä on kaikkea muuta kuin aukoton, sillä suuri osa italialaisista pelaa lisensoimattomilla kasinoilla. Laittomat kasinot houkuttelevat ennen kaikkea siksi, että ne tarjoavat asiakkailleen muhkeita bonuksia.

Arvioiden mukaan laittomia kasinoita on Italiassa suunnilleen yhtä paljon kuin lisenssijärjestelmään kuuluvia. Lisäksi maassa on noin 100 000 laitonta peliautomaattia.

Kaiken kaikkiaan Italian lisenssijärjestelmä vaikuttaa sekavalta ja tehottomalta. Pelihaittojen torjumista vaikeuttaa se, että vain puolet rahapelaamisesta on saatu kanavoitua lisensoiduille kasinoille.

Yhteenveto

Kolmen EU-maan rahapelijärjestelmiin tutustuminen osoitti sen, että uhkapelien sääntely voidaan toteuttaa monella tavalla. Esimerkkitapauksistamme Viron pelilisenssi on ainoa, joka soveltuu kansainväliseen käyttöön. Italian konsessioluvat on tarkoitettu vain maan sisäiseen käyttöön.

Suomi eroaa muista EU-maista selvästi, sillä meillä on vielä käytössä vanhanaikainen monopolijärjestelmä. Siitä aiotaan pian luopua, jotta pelihaittoja voidaan torjua tehokkaammin.

Lisenssimallissa kaikki kasinot joutuvat osallistumaan pelihaittojen ehkäisyyn. On tärkeää, että kasinot ottavat vastuuta peliongelmista, sillä varsinkin eskapistit tarvitsevat apua pelaamisen hallintaan.